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政策解读

解读《广南县加快推进新型农业经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖实施方案》

文章来源:县政府办 作者:佚名 发布时间:2018年11月09日 点击数:42
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一、方案背景

根据《云南省产业扶贫领导小组办公室关于进一步加强产业扶贫工作的通知》(云产业扶贫办〔2018〕6号)和《文山州农业局关于印发〈文山州农业产业扶贫“百日冲刺行动”实施方案〉的通知》(文农通〔2018〕395号)文件精神,为大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体,引导新型农业经营主体与贫困村、建档立卡贫困户建立利益联结机制,形成群众脱贫、企业壮大、产业发展和村集体经济提质增效的良好局面,确保贫困村、贫困户如期脱贫出列,结合广南县实际,特制定本方案。

二、指导思想

按照脱贫攻坚总体部署和要求,以产业帮扶为重点,以贫困群众持续稳定增收为目标,建立和完善激励机制,鼓励新型农业经营主体积极参与精准扶贫和精准脱贫工作,带动贫困户发展地方特色优势产业,提高产业生产经营的组织化、协作化、规模化程度,加快贫困农户脱贫致富步伐。

三、目标任务

2019年9月底,实现全县174个行政村(社区)、35127户建档立卡贫困户、155350个贫困人口全覆盖。

四、主要模式

(一)订单帮扶。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户,采取“公司(合作社、家庭农场)+农户”的模式,与贫困户签订种养收购合同,发展订单农业,提高抵御市场风险能力,确保贫困户稳定增收。

(二)入社帮扶。支持农民合作社吸纳贫困户入社,对贫困户承包地实行托管代管、代耕代种,带动贫困户养殖高峰牛,发展优质水稻、茶叶、油茶和果蔬等高效农业生产,增加贫困户收入。

(三)入股帮扶。支持龙头企业、农民合作社和家庭农场,以贫困户土地承包经营权入股,按入股比例分红收益,增加贫困户收入。

(四)抱团帮扶。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、村集体,采取“龙头企业+合作社+村集体经济+基地+贫困户”合作带动模式,把贫困户到户发展产业扶持资金注入村集体经济,组织村集体经济、贫困户、新型农业经营主体共同抱团参与发展产业,建立稳定的带动机制和利益分配机制。抱团参与合作发展所得的产业分红资金,先分配到村集体,再由村集体二次分配到贫困户,结合实际,建立管用的分配激励办法和措施,确保贫困户通过积极的努力获得产业分红资金,增加收入。

(五)就业帮扶。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场吸纳贫困劳动力就近就地就业,开展“送岗到户”定向扶贫活动,安排不便外出务工或外出返乡的贫困劳动力就业,增加贫困户收入。

(六)金融帮扶。建立“财政+产业+金融+扶贫”的金融扶贫机制,充分发挥财政资金的引导和撬动金融资本作用,鼓励和引导金融机构对贫困户参与度高、带动增收效果明显的农业企业和农民合作社给予信贷支持,不断增强新型经营主体带动贫困户增收脱贫的能力。

五、实施步骤

(一)第一阶段:调查摸底,宣传发动(2018年11月1日—2018年11月30日)。各乡(镇)对本辖区内新型农业经营主体和贫困户情况进行摸底调查,全面摸清新型农业经营主体的数量、规模及分布状况,准确掌握建档立卡贫困户的基本情况及与现有新型农业经营主体的利益联结情况。

(二)第二阶段:制定覆盖方案阶段(2018年12月1日—2018年12月31日)。各乡(镇)根据摸底调查结果,结合当地产业结构实际及贫困户具体情况,在多方征求意见的基础上,充分考虑项目可行性、持续性、风险控制,研究制定本乡(镇)新型农业经营主体覆盖贫困户的模式和利益联结机制。

(三)第三阶段:建章立制,完善机构(2019年1月1日—2019年1月31日)。各乡(镇)指导帮助合作社按照“五有”标准(即有章程、有机构、有场所、有制度、有工作台账),建立健全理事会、监事会等组织管理机构,制定合作社章程,健全和完善议事决策、民主公开、民主监督、财务管理等制度,加强合作社科学管理,实行规范运作。

(四)第四阶段:实现全覆盖(2019年2月1日—2019年9月30日)。各乡(镇)采取召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等形式,研究和解决工作中遇到的情况和问题。培育和打造一批典型,以点带面,全面推广,确保2019年9月底实现新型农业经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖。

(五)第五阶段:检查验收(2019年10月—12月)。从广南县推进新型农业经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖工作领导小组成员单位抽调人员组成考核验收小组,对乡(镇)新型农业经营主体覆盖方案落实情况进行考核验收。